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開展資源綜合利用是我國(guó)深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。大宗固體廢棄物（以下簡(jiǎn)稱“大宗固廢”）量大面廣、環(huán)境影響突出、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領(lǐng)域。推進(jìn)大宗固廢綜合利用對(duì)提高資源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。

關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見

發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、科技廳（委）、工信廳（委）、財(cái)政廳（局）、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住建廳（委、局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、市場(chǎng)監(jiān)督局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門：
開展資源綜合利用是我國(guó)深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。大宗固體廢棄物（以下簡(jiǎn)稱“大宗固廢”）量大面廣、環(huán)境影響突出、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領(lǐng)域。推進(jìn)大宗固廢綜合利用對(duì)提高資源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）“十三五”取得的成效。黨的十八大以來，我國(guó)把資源綜合利用納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，不斷完善法規(guī)政策、強(qiáng)化科技支撐、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。2019年，大宗固廢綜合利用率達(dá)到55%，比2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)；其中，煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、秸稈的綜合利用率分別達(dá)到70%、78%、70%、86%?！笆濉逼陂g，累計(jì)綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過100萬畝，提供了大量資源綜合利用產(chǎn)品，促進(jìn)了煤炭、化工、電力、鋼鐵、建材等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益顯著，對(duì)緩解我國(guó)部分原材料緊缺、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
（二）“十四五”面臨的形勢(shì)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，全面提高資源利用效率的任務(wù)更加迫切。受資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素影響，未來我國(guó)大宗固廢仍將面臨產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，大宗固廢累計(jì)堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，占用大量土地資源，存在較大的生態(tài)環(huán)境安全隱患。要深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，大力推進(jìn)大宗固廢源頭減量、資源化利用和無害化處置，強(qiáng)化全鏈條治理，著力解決突出矛盾和問題，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

二、總體要求
（三）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以全面提高資源利用效率為目標(biāo)，以推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，創(chuàng)新利用模式，實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)大宗固廢實(shí)現(xiàn)綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)?；?，提高大宗固廢綜合利用水平，助力生態(tài)文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（四）基本原則。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。完善綜合性政策措施，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快發(fā)展壯大大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)。
——堅(jiān)持規(guī)模利用與高值利用相結(jié)合。積極拓寬大宗固廢綜合利用渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大利用規(guī)模，力爭(zhēng)吃干榨盡，不斷提高資源綜合利用產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
——堅(jiān)持消納存量與控制增量相結(jié)合。依法依規(guī)、科學(xué)有序消納存量大宗固廢；因地制宜、綜合施策，有效降低大宗固廢產(chǎn)排強(qiáng)度，加大綜合利用力度，嚴(yán)控新增大宗固廢堆存量。
——堅(jiān)持突出重點(diǎn)與系統(tǒng)治理相結(jié)合。加強(qiáng)大宗固廢綜合利用全過程管理，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)廢、利廢和規(guī)范處置各環(huán)節(jié)，嚴(yán)守大宗固廢綜合利用和安全處置的環(huán)境底線。
——堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結(jié)合。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突破大宗固廢綜合利用技術(shù)瓶頸，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，培育大宗固廢綜合利用新模式。
（五）主要目標(biāo)。到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高，綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善；關(guān)鍵瓶頸技術(shù)取得突破，大宗固廢綜合利用技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立；政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系逐步健全，大宗固廢綜合利用制度基本完善；產(chǎn)業(yè)間融合共生、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展模式不斷創(chuàng)新；集約高效的產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成。

三、提高大宗固廢資源利用效率
（六）煤矸石和粉煤灰。持續(xù)提高煤矸石和粉煤灰綜合利用水平，推進(jìn)煤矸石和粉煤灰在工程建設(shè)、塌陷區(qū)治理、礦井充填以及鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的利用，有序引導(dǎo)利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用和有價(jià)組分提取，加強(qiáng)大摻量和高附加值產(chǎn)品應(yīng)用推廣。
（七）尾礦（共伴生礦）。穩(wěn)步推進(jìn)金屬尾礦有價(jià)組分高效提取及整體利用，推動(dòng)采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用，探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的利用。加快推進(jìn)黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和有價(jià)組分梯級(jí)回收，推動(dòng)有價(jià)金屬提取后剩余廢渣的規(guī)模化利用。依法依規(guī)推動(dòng)已閉庫尾礦庫生態(tài)修復(fù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自回采尾礦。
（八）冶煉渣。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，擴(kuò)大赤泥和鋼渣利用規(guī)模，提高赤泥在道路材料中的摻用比例，擴(kuò)大鋼渣微粉作混凝土摻合料在建設(shè)工程等領(lǐng)域的利用。不斷探索赤泥和鋼渣的其他規(guī)模化利用渠道。鼓勵(lì)從赤泥中回收鐵、堿、氧化鋁，從冶煉渣中回收稀有稀散金屬和稀貴金屬等有價(jià)組分，提高礦產(chǎn)資源利用效率，保障國(guó)家資源安全，逐步提高冶煉渣綜合利用率。
（九）工業(yè)副產(chǎn)石膏。拓寬磷石膏利用途徑，繼續(xù)推廣磷石膏在生產(chǎn)水泥和新型建筑材料等領(lǐng)域的利用，在確保環(huán)境安全的前提下，探索磷石膏在土壤改良、井下充填、路基材料等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持利用脫硫石膏、檸檬酸石膏制備綠色建材、石膏晶須等新產(chǎn)品新材料，擴(kuò)大工業(yè)副產(chǎn)石膏高值化利用規(guī)模。積極探索鈦石膏、氟石膏等復(fù)雜難用工業(yè)副產(chǎn)石膏的資源化利用途徑。
（十）建筑垃圾。加強(qiáng)建筑垃圾分類處理和回收利用，規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。鼓勵(lì)建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應(yīng)用，以及將建筑垃圾用于土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等，不斷提高利用質(zhì)量、擴(kuò)大資源化利用規(guī)模。
（十一）農(nóng)作物秸稈。大力推進(jìn)秸稈綜合利用，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先，持續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，發(fā)揮好秸稈耕地保育和種養(yǎng)結(jié)合功能。擴(kuò)大秸稈清潔能源利用規(guī)模，鼓勵(lì)利用秸稈等生物質(zhì)能供熱供氣供暖，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生物質(zhì)天然氣在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。不斷拓寬秸稈原料化利用途徑，鼓勵(lì)利用秸稈生產(chǎn)環(huán)保板材、炭基產(chǎn)品、聚乳酸、紙漿等，推動(dòng)秸稈資源轉(zhuǎn)化為高附加值的綠色產(chǎn)品。建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，開展專業(yè)化、精細(xì)化的運(yùn)管服務(wù)，打通秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最初一公里”。

四、推進(jìn)大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展
（十二）推進(jìn)產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)源頭減量。開展產(chǎn)廢行業(yè)綠色設(shè)計(jì)，在生產(chǎn)過程充分考慮后續(xù)綜合利用環(huán)節(jié)，切實(shí)從源頭削減大宗固廢。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，推廣應(yīng)用矸石不出井模式，鼓勵(lì)采礦企業(yè)利用尾礦、共伴生礦填充采空區(qū)、治理塌陷區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)尾礦就地消納。開展能源、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，不斷優(yōu)化工藝流程、改進(jìn)技術(shù)裝備，降低大宗固廢產(chǎn)生強(qiáng)度。推動(dòng)煤矸石、尾礦、鋼鐵渣等大宗固廢產(chǎn)生過程自消納，推動(dòng)提升磷石膏、赤泥等復(fù)雜難用大宗固廢凈化處理水平，為綜合利用創(chuàng)造條件。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行綠色施工，推廣廢棄路面材料和拆除垃圾原地再生利用，實(shí)施建筑垃圾分類管理、源頭減量和資源化利用。
（十三）推動(dòng)利廢行業(yè)綠色生產(chǎn)，強(qiáng)化過程控制。持續(xù)提升利廢企業(yè)技術(shù)裝備水平，加大小散亂污企業(yè)整治力度。強(qiáng)化大宗固廢綜合利用全流程管理，嚴(yán)格落實(shí)全過程環(huán)境污染防治責(zé)任。推行大宗固廢綠色運(yùn)輸，鼓勵(lì)使用專用運(yùn)輸設(shè)備和車輛，加強(qiáng)大宗固廢運(yùn)輸過程管理。鼓勵(lì)利廢企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境保護(hù)措施，防止二次污染。
（十四）強(qiáng)化大宗固廢規(guī)范處置，守住環(huán)境底線。加強(qiáng)大宗固廢貯存及處置管理，強(qiáng)化主體責(zé)任，推動(dòng)建設(shè)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施，實(shí)現(xiàn)安全分類存放，杜絕混排混堆。統(tǒng)籌兼顧大宗固廢增量消納和存量治理，加大重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域大宗固廢的綜合整治力度，健全環(huán)保長(zhǎng)效監(jiān)督管理制度。

五、推動(dòng)大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展
（十五）創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式。在煤炭行業(yè)推廣“煤矸石井下充填+地面回填”，促進(jìn)矸石減量；在礦山行業(yè)建立“梯級(jí)回收+生態(tài)修復(fù)+封存保護(hù)”體系，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)；在鋼鐵冶金行業(yè)推廣“固廢不出廠”，加強(qiáng)全量化利用；在建筑建造行業(yè)推動(dòng)建筑垃圾“原地再生+異地處理”，提高利用效率；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展“工農(nóng)復(fù)合”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同；針對(duì)退役光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)固廢，探索規(guī)范回收以及可循環(huán)、高值化的再生利用途徑；在重點(diǎn)區(qū)域推廣大宗固廢“公鐵水聯(lián)運(yùn)”的區(qū)域協(xié)同模式，強(qiáng)化資源配置。因地制宜推動(dòng)大宗固廢多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用，形成可復(fù)制、可推廣的大宗固廢綜合利用發(fā)展新模式。
（十六）創(chuàng)新大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度，重點(diǎn)突破源頭減量減害與高質(zhì)綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備，推動(dòng)大宗固廢利用過程風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。依托國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，支持產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)融合，鼓勵(lì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等基礎(chǔ)研發(fā)平臺(tái)。加大科技支撐力度，將大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)、大規(guī)模高質(zhì)綜合利用技術(shù)研發(fā)等納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。適時(shí)修訂資源綜合利用技術(shù)政策大綱，強(qiáng)化先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用與集成示范。
（十七）創(chuàng)新大宗固廢協(xié)同利用機(jī)制。鼓勵(lì)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進(jìn)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上游煤電、鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，與下游建筑、建材、市政、交通、環(huán)境治理等產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域深度融合，打通部門間、行業(yè)間堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同利用，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域的大宗固廢協(xié)同處置利用。
（十八）創(chuàng)新大宗固廢管理方式。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，推動(dòng)大宗固廢產(chǎn)生量大的行業(yè)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”綜合利用信息管理系統(tǒng)，提高大宗固廢綜合利用信息化管理水平。充分依托已有資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展大宗固廢綜合利用交易信息服務(wù)，為產(chǎn)廢和利廢企業(yè)提供信息服務(wù)，分品種及時(shí)發(fā)布大宗固廢產(chǎn)生單位、產(chǎn)生量、品質(zhì)及利用情況等，提高資源配置效率，促進(jìn)大宗固廢綜合利用率整體提升。

六、實(shí)施資源高效利用行動(dòng)
（十九）骨干企業(yè)示范引領(lǐng)行動(dòng)。在煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用領(lǐng)域，培育50家具有較強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)占有率高的綜合利用骨干企業(yè)。支持骨干企業(yè)開展高效、高質(zhì)、高值大宗固廢綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。
（二十）綜合利用基地建設(shè)行動(dòng)。聚焦煤炭、電力、冶金、化工等重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，建設(shè)50個(gè)大宗固廢綜合利用基地和50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地，推廣一批大宗固廢綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，不斷促進(jìn)資源利用效率提升。在糧棉主產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)業(yè)廢棄物為重點(diǎn)，建設(shè)50個(gè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，不斷提升農(nóng)林廢棄物綜合利用水平。
（二十一）資源綜合利用產(chǎn)品推廣行動(dòng)。將推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。加大政府綠色采購力度，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范作用。鼓勵(lì)綠色建筑使用以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢為原料的新型墻體材料、裝飾裝修材料。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，引導(dǎo)在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中使用新型墻體材料。
（二十二）大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升行動(dòng)。加快完善大宗固廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)銜接。加強(qiáng)大宗固廢綜合利用行業(yè)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，明確統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)方法，提高統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)，不斷健全評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，積極推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果采信，引導(dǎo)企業(yè)提高資源綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量。

七、保障措施
（二十三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地發(fā)展改革部門要會(huì)同科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門，切實(shí)履行職責(zé)，按照職能分工，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)大宗固廢綜合利用工作。各地應(yīng)對(duì)本地區(qū)政策執(zhí)行情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，每年定期上報(bào)本地區(qū)大宗固廢綜合利用情況。
（二十四）強(qiáng)化法治保障。積極推動(dòng)資源綜合利用立法，研究制定建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用管理辦法，鼓勵(lì)地方制定大宗固廢綜合利用法規(guī)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等部門職能，嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物污染防治相關(guān)法規(guī)，形成綜合監(jiān)管執(zhí)法合力，對(duì)相關(guān)違法違規(guī)主體和行為加大處罰力度。
（二十五）完善支持政策。繼續(xù)落實(shí)增值稅、所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)綠色信貸，支持大宗固廢綜合利用企業(yè)發(fā)放綠色債券。鼓勵(lì)地方支持資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，有效增強(qiáng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)投資吸引力，引導(dǎo)社會(huì)資本加大大宗固廢綜合利用投入，不斷探索依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)大宗固廢綜合利用的路徑和模式。
（二十六）加強(qiáng)宣傳推廣。組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過傳統(tǒng)新聞媒體和新媒體等多種途徑宣傳普及大宗固廢綜合利用有關(guān)知識(shí)，提高全民節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。充分發(fā)揮各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)作用，宣傳大宗固廢綜合利用典型案例，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力，營(yíng)造全社會(huì)積極參與的良好氛圍。

國(guó)家發(fā)展改革委

科 技 部
工業(yè)和信息化部
財(cái) 政 部
自 然 資 源 部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
市場(chǎng)監(jiān)管總局
國(guó) 管 局

2021年3月18日
2021/03/24 環(huán)資司

記者問答
國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合九部門印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。

問：請(qǐng)問出臺(tái)《指導(dǎo)意見》的背景是什么？
答：大宗固體廢棄物（以下簡(jiǎn)稱“大宗固廢”）指單一種類年產(chǎn)生量在1億噸以上的固體廢棄物，包括煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈等七個(gè)品類，是資源綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)歷來高度重視資源綜合利用工作，特別是黨的十八大以來，我國(guó)把資源綜合利用納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，不斷完善法規(guī)政策、強(qiáng)化科技支撐、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。2019年，大宗固廢綜合利用率達(dá)到55%，比2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”期間，累計(jì)綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過100萬畝，資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，全面提高資源利用效率的任務(wù)更加迫切。受資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素影響，未來我國(guó)大宗固廢仍面臨產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴(yán)峻形勢(shì)。目前，大宗固廢累計(jì)堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，大宗固廢綜合利用任重道遠(yuǎn)。

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭起草了《指導(dǎo)意見》，明確了新時(shí)期大宗固廢綜合利用的主要領(lǐng)域和目標(biāo)要求，提出了統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固廢綜合利用效率穩(wěn)步提升、綠色發(fā)展全過程推進(jìn)、技術(shù)模式創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，提出了實(shí)施資源高效利用行動(dòng)，全力推動(dòng)資源綜合利用實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

問：《指導(dǎo)意見》編制的主要思路是什么？
答：《指導(dǎo)意見》編制的總體考慮是按照黨的十九屆五中全會(huì)提出的“全面提高資源利用效率”要求，聚焦七類大宗固廢，綜合考慮未來五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，以綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)?；脼橹攸c(diǎn)，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)創(chuàng)新利用模式，攻關(guān)突破關(guān)鍵技術(shù)，逐步健全政策法規(guī)，對(duì)“十四五”時(shí)期推動(dòng)大宗固廢綜合利用高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)安排。

問：《指導(dǎo)意見》提出了哪些基本原則和目標(biāo)？
答：《指導(dǎo)意見》提出了新時(shí)期推動(dòng)大宗固廢綜合利用的5條基本原則。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。完善綜合性政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。二是堅(jiān)持規(guī)模利用與高值利用相結(jié)合。積極拓寬大宗固廢綜合利用渠道，不斷提高資源綜合利用產(chǎn)品附加值。三是堅(jiān)持消納存量與控制增量相結(jié)合?？茖W(xué)有序消納存量大宗固廢，嚴(yán)控新增大宗固廢堆存量。四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)與系統(tǒng)治理相結(jié)合。加強(qiáng)大宗固廢綜合利用全過程管理，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)廢、利廢和規(guī)范處置各環(huán)節(jié)。五是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結(jié)合。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突破大宗固廢綜合利用技術(shù)瓶頸，培育大宗固廢綜合利用新模式。

《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，大宗固廢綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少。同時(shí)，提出綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立、綜合利用制度基本完善、協(xié)同發(fā)展模式不斷創(chuàng)新和示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)等5個(gè)方面目標(biāo)。

問：請(qǐng)問《指導(dǎo)意見》在推動(dòng)大宗固廢綜合利用方面確定了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：《指導(dǎo)意見》從提升利用效率、推進(jìn)綠色發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展3個(gè)方面明確了推動(dòng)大宗固廢綜合利用的13個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

一是提高大宗固廢資源利用效率。圍繞煤矸石和粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等七大類品種，提出各類固廢綜合利用的主要途徑，推動(dòng)提高大宗固廢資源利用效率。對(duì)于煤矸石和粉煤灰，鼓勵(lì)以填充物、建材原料等方向進(jìn)行綜合利用；對(duì)于尾礦（共伴生礦），鼓勵(lì)在砂源替代材料制備、有價(jià)組分梯級(jí)回收等方面進(jìn)行利用；對(duì)于冶煉渣，鼓勵(lì)在道路材料摻用、建設(shè)工程領(lǐng)域摻合、稀貴金屬回收等方面進(jìn)行利用；對(duì)于工業(yè)副產(chǎn)石膏，鼓勵(lì)在建筑材料、土壤改良、路基材料、新材料制備等方面進(jìn)行利用；對(duì)于建筑垃圾，鼓勵(lì)在制作再生骨料、環(huán)境治理等方面進(jìn)行利用；對(duì)于農(nóng)作物秸稈，鼓勵(lì)在肥料化、飼料化、基料化、清潔能源、高附加值綠色產(chǎn)品等方面進(jìn)行利用。
二是推進(jìn)大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展。從產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、利廢行業(yè)綠色生產(chǎn)、大宗固廢規(guī)范處置三個(gè)環(huán)節(jié)，明確了大宗固廢綜合利用全過程綠色發(fā)展的相關(guān)要求。對(duì)于產(chǎn)廢行業(yè)，通過開展綠色設(shè)計(jì)、發(fā)展綠色礦業(yè)、開展重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造、推動(dòng)大宗固廢產(chǎn)生過程自消納、在工程建設(shè)領(lǐng)域推行綠色施工等實(shí)現(xiàn)大宗固廢的源頭減量。對(duì)于利廢行業(yè)，通過加強(qiáng)整治、強(qiáng)化監(jiān)管、發(fā)展綠色運(yùn)輸、開展清潔生產(chǎn)審核等強(qiáng)化過程控制。對(duì)于規(guī)范處置，通過加強(qiáng)大宗固廢貯存及處置管理、統(tǒng)籌兼顧大宗固廢增量消納和存量治理，守住環(huán)境底線。
三是推動(dòng)大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展。從模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新4個(gè)層面安排相關(guān)任務(wù)。關(guān)于創(chuàng)新利用模式，對(duì)于不同行業(yè)，提出具有推廣價(jià)值的大宗固廢綜合利用模式。關(guān)于創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度，建立基礎(chǔ)研發(fā)平臺(tái)，將大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。關(guān)于創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間深度融合，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同利用，推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域的大宗固廢協(xié)同處置利用。關(guān)于創(chuàng)新管理方式，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”的管理模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展大宗固廢綜合利用交易信息服務(wù)，提高資源配置效率。

問：針對(duì)《指導(dǎo)意見》中提出的目標(biāo)任務(wù)，請(qǐng)問下一步國(guó)家發(fā)展改革委和相關(guān)部門將如何推動(dòng)落實(shí)？
答：為進(jìn)一步抓好工作落實(shí)，《指導(dǎo)意見》提出了4項(xiàng)具體行動(dòng)。一是骨干企業(yè)示范引領(lǐng)行動(dòng)。培育50家?guī)?dòng)作用強(qiáng)、技術(shù)及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯的骨干企業(yè)，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并努力形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例。二是綜合利用基地建設(shè)行動(dòng)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)，培育50個(gè)大宗固廢綜合利用基地和50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地；在糧棉主產(chǎn)區(qū)，培育50個(gè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。三是資源綜合利用產(chǎn)品推廣行動(dòng)。加大資源綜合利用產(chǎn)品推廣力度，與綠色生活創(chuàng)建、綠色采購、綠色建筑、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等相結(jié)合。四是大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升行動(dòng)。在完善標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、開展評(píng)價(jià)等多方面提出大宗固廢綜合利用能力水平提升路徑。
問：請(qǐng)問如何保障《指導(dǎo)意見》的順利有效實(shí)施？
答：為強(qiáng)化實(shí)施，《指導(dǎo)意見》提出了4項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)發(fā)展改革委和各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固廢綜合利用工作。二是強(qiáng)化法治保障。健全法律法規(guī)，積極推動(dòng)資源綜合利用立法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。三是完善支持政策。繼續(xù)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)綠色信貸，支持相關(guān)企業(yè)發(fā)放綠色債券，鼓勵(lì)地方支持資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷探索依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)大宗固廢綜合利用的路徑和模式。四是加強(qiáng)宣傳推廣。充分發(fā)揮各類媒體作用，加大各類政策、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，激發(fā)投資活力，營(yíng)造全社會(huì)積極參與的良好氛圍。

來源 | 國(guó)家發(fā)展改革委
作者 | 環(huán)資司